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党建引领基层治理，共建共享美好家园
2024-06-1448
——深圳市鸿荣源物业服务有限公司公园大地小区
　　一、背景
　　公园大地小区位于深圳市龙岗中心城，建于2005年，是目前龙岗中心城占地面积最大、容积率最低的小区，现有住宅72栋、82个单元、3909户、11378人。小区居民文化背景多元，以机关事业单位公职人员、医生、律师、教师、退休老干部等群体为主，小区党员100多人。
　　近年来，龙城街道以党建为龙头，以花园小区建设为突破口，以民为本，进一步延伸党建服务触角，将党支部建到花园小区，将党员干部下沉到花园小区，将组织生活开展到花园小区，把党组织建设成为引导社会治理的坚强战斗堡垒，充分发挥基层党员在社区治理工作中的先锋模范带头作用。在公园大地小区构建以党支部为核心，党支部、业委会、物业公司紧密协作、居民有序参与的多元化花园小区治理新模式，探索出一条花园小区党建引领基层治理的新路径，有效破解了公园大地物业管理难题，为居民打造了美好和谐的品质生活。
　　二、做法
　　(一)加强党的组织建设，夯实基层战斗堡垒
　　在龙城街道的统一领导下，在紫薇社区党委和小区党支部的积极推动下，从2019年底起，相继成立了公园大地物业服务中心团支部、志愿者队伍、党支部。按照打造“红色物业”的要求，物业服务中心积极发动小区党员参与业委会选举，打造红色业委会，业委会成员7名中有5名党员。小区党组织秉承为小区群众服务的宗旨，注重加强自身建设，凝聚小区党员群众，致力推动小区建设发展，提高人民群众生活质量。
　　(二)强化深度融合，筑牢社区治理主阵地
　　1、建立公园大地小区党群服务中心
　　为解决小区内缺乏群众活动场地的问题，龙城街道组织部投入近26万元建设公园大地小区党群服务中心。开建之前，秉承着“居民做主”的民主原则，召集社区、支部党员、物业管理员、居民代表集体商讨服务中心的功能设计。历时半年，公园大地小区党群服务中心于2019年11月正式投入使用。党群服务中心坚持“以人为本、实用导向”的设计理念，内部设有歌咏室、体育健身室、综合文娱室、书画室、党建综合室等，面积1000平方米，集服务、管理、教育、活动于一体，让党的形象走进小区居民的日常生活，把党的声音传播到小区的各个角落。
　　2、建立邻里中心
　　2023年，在街道、社区的领导下，积极响应政府建设15分钟便民生活圈的号召，探索解决社区居民日常生活需求，公园大地小区在“家门口”的党群服务中心基础上又建立邻里中心，打造“三区一站一厅”，即智慧服务区、便民服务区、邻里亲子区、暖心驿站与社区生活客厅五大功能区域。邻里中心每月开展磨刀、理发、缝补衣服等便民服务活动，一方面解决居民生活服务痛点问题;另一方面也构建起一道爱心帮扶桥梁，为有需要的社会基层务工人员提供“看得见、摸得着”的即时帮助。
　　3、建立“党支部+小区居民”联动治理模式
　　为了使支部党员充分发挥模范带头作用，积极探索“党支部+小区居民”联动治理模式，先后组建了“党支部+不文明行为劝导队”“党支部+垃圾分类宣传队”等队伍，引导党员带动群众参与社区治理，每月开展不少于两次的劝导和宣传，强力推进重点治理工作。
　　4、成立公园大地人民调解室
　　坚持党建引领，小区党组织与物业服务中心党支部以共建共享格局打造“枫桥式”小区，建立公园大地人民调解室。调解中心联合企事业单位、“两委”班子成员、派出所民警、楼栋长以及驻社区律师、网格员、物业工作人员等，组建联合调解队伍，设置金牌调解员。人民调解室共受理案件208单，成功调解197单，主要矛盾纠纷涉及装修纠纷、邻里渗漏水、邻里噪音扰民等。物业服务中心做好日整理、月归档工作，对于沟通协调的事宜，按一户一册进行归档，形成“矛盾联调、问题联治、和谐联创”的新格局。
　　5、加强党建文化宣传
　　小区在小区主要出入口和主干道，通过悬挂社会主义核心价值观党建宣传牌、安装党建历程宣传牌、党建标识等形式，加强党建文化的宣传，让党建理念深入到小区居民每个人的心中。
　　(三)建立联动机制，落实小区共建
　　1、建立“物业+网格+派出所”三位一体联动模式
　　物业服务中心、网格员和派出所通过协同联动，建立信息互通机制，对小区内摸排发现的异常居住家庭和突发事件，做到第一时间发现、第一时间报告，辖区派出所第一时间赶赴现场并采取有效措施控制事态发展。各类矛盾纠纷在小区内得到及时有效解决，切实维护了小区和谐稳定。
　　2、建立小区联席会议制度
　　小区党支部坚持“民生优先，服务优先”理念，定期召开小区联席会议，以居民需求为导向，广泛收集群众的意见和建议，共同研究小区居民反映的重点难点问题，实现“社会治理大家议、社区事务大家定、决策成效大家评”，发挥居民主人翁的意识，进一步提升物业服务质量。
　　(五)加强社区文化建设，丰富居民精神生活
　　公园大地党支部组建了由37人组成的小区党员志愿服务队，协调政府资源开展了多场社区文化活动，组织垃圾分类、文明养犬、文明创建、交通安全、环境安全等公益活动，为小区建设发展注入新活力。2020年在街道组织部的统一部署下，与街道物管办党支部协同开展“垃圾分类我先行”分类督导服务，在小区形成分类环保新风尚。
　　三、成效
　　(一)小区机制运行更加顺畅。通过建立小区党组织，树立小区治理“主心骨”，有效解决了小区工作运行不畅、各方职责不清等问题，打通了街道、社区、小区党支部、业委会、物业企业、居民之间的沟通渠道，增强了党建引领小区治理的精准度和时效性。
　　(二)小区工作力量更加强大。通过党建联盟，吸纳了政治觉悟强、素质高、经验丰富的党员、小区群众和物业专业人才，在职党员、志愿者、驻区单位、小区共建人等多方力量有效补充，汇聚起社区治理的强大力量，有效提升了社区治理水平和质量。
　　(三)小区民生服务更加多元。多方服务资源下沉小区，在丰富了小区服务内容的同时，群众关注的重点难点问题得到有效解决，群众期盼的事项得到及时处理，小区群众的幸福感和满意度显著提高。
　　四、启示
　　通过近几年的实践与探索，对于党建引领社区治理，构建共建共享共治的社区治理格局，我们形成了一些认识与体会，主要表现以下三方面：
　　(一)小区党组织该怎么建?
　　1. 组织设置
　　统筹小区内的网格、楼栋、业委会、物业服务企业、退休人员等各类组织和群体，整合小区在册党员、非在册党员及机关部门、街道社区下沉力量，成立统合型小区党组织。
　　2. 班子配备
　　在离退休干部、业委会负责人、物业服务企业负责人、楼栋长、在职干部、优秀志愿者、网格负责人、社区社会组织负责人等群体，推荐优秀党员骨干担任小区党组织书记;没有合适人选的小区，也可以通过下派的方式，由党员社区工作者担任。
　　3. 职责定位
　　小区党组织要在社区党组织领导下开展工作，是小区各类主体自治自管的引领核心，重点履行5个方面的职能：党员管理、联系服务、协商议事、民主监督、审议评议。
　　(二)小区党组织该如何运行?
　　1. 建立健全社区党组织领导机制
　　(1)全覆盖实行社区工作者包干联系小区制度，指导联系小区党组织日常运行，定期向社区党组织汇报工作。
　　(2)理顺社区党组织和小区党组织职责边界，履职清晰。
　　(3)建立健全小区党组织书记、委员教育培训管理制度，提升履职能力。
　　2. 实行清单式契约化管理
　　任务清单：围绕小区党组织主要职责细化形成任务清单，重点明确管理党员、联系服务群众、参与小区治理等基本活动。
　　共建清单：定期摸排小区居民与共建单位需求清单、资源清单，双向匹配后形成共建方案，推动活动联办、阵地共用、难题共商。
　　项目清单：根据上级重大工作部署、小区居民意见建议及共建方案，制定小区年度重点工作计划，形成项目清单。
　　3. 建立多方联席会议制度
　　健全小区党支部、业委会、物业公司、业主代表等多方参与的联席会议制度，定期召开工作会议，建立“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的议事制度，围绕小区群众关心的垃圾清理、车辆停放以及其他重大事项和物业服务中存在的问题，建立问题台账、责任台账、销号台账“三本台账”，限期销号整改并定期公示，由小区业主验收评议，实现事前、事中、事后的全过程监督，推动居民小区常态长效管理。
　　4. 建立多元支撑保障机制
　　建立健全党费补助、财政支持、社区筹集等多渠道投入的小区党建工作经费保障机制，确保有人员、有经费、有阵地。
　　(三)小区党组织怎么引领小区治理?
　　1. 交叉任职，推动深度融合
　　建立小区党组织与业委会双向培养、交叉任职的制度，新组建或新换届业委会中的党员比例原则上不低于50%。强化党在小区中的领导地位，实现党建工作与小区治理同向发力、同频共振。
　　2. 构建“三个维度”责任体系
　　完善小区党支部、业委会、物业公司三方协同治理机制，形成党支部指导小区管理、业委会自治管理、物业企业专业管理的格局。小区党支部以宣传、引导、协调、监督、服务为主;业委会以协调物业和居民关系及服务居民为主;物业企业以专业服务为主的“三个维度”责任体系，推动三方相互衔接、相互配合、各司其职。
　　3. 发挥小区智囊团作用
　　发挥辖区两代表一委员、专家学者、在职党员干部等小区智囊团作用，积极培育社区社会组织，提升党建带群建水平，积极整合上级部门、街道社区下沉小区的力量，推动在职党员到所居住小区报到服务。同时深入挖掘和培养有热情、有特长、有技术的草根团体、居民骨干，建立社区“能人库”，让“能人库”成为社区建设的“智慧库”。
　　4.搭建“双向沟通”互动平台，深化线上线下民情联系
　　全面推行小区楼栋长制度，组建楼栋骨干团队，常态化走居入户。广泛开展党员志愿服务，逐步建立社区、小区、楼栋等三级联络群。运用智慧小区治理，完善居民诉求反映处置闭环。
　　建立“居民说事日”制度，每季度固定一天，由党支部牵头组织业委会、物业企业与居民面对面，听取居民诉求，收集意见建议。针对居民反映的重点难点问题，由三方成立协调小组，推动问题联动解决。
　　5.发挥居民群众主体作用，培育社区文化
　　把社区义工、小区志愿者、楼道热心人等吸收为党组织领导居民自治的重要力量。发动小区居民积极参与制定和践行小区居民公约。广泛开展最美家庭、最美身边人等创建选树，培育居民家园意识。同时组织开展一系列社区文化活动，丰富小区居民文化生活。

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