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鲍江勇：玉禾田在城市公共服务领域的探索与实践

2025-03-0510

玉禾田的“一网统管”模式：做好顶层设计，实现“城市规划一张图、城市建设一张网、城市治理一盘棋”。

鲍江勇

深圳市物业管理行业协会副会长

玉禾田智慧城市运营集团有限公司总经理

玉禾田环境发展集团股份有限公司总经理

城市公共服务是城市社会经济发展的基础，它涵盖了教育、医疗、交通、环境、公共安全等多个方面，旨在满足城市居民的基本生活需求和提高生活质量。在城市发展过程中，公共服务的作用不容小觑，它不仅关系到城市居民的福祉，也是城市竞争力的重要体现。一个城市的公共服务体系越完善，其吸引投资和人才的能力就越强，从而推动城市经济的持续增长。此外，公共服务的创新也是城市可持续发展的关键。

随着20世纪80年代以来一系列新兴模式的兴起和扩张，城市公共服务各细分领域逐步市场化运营，传统的公共服务提供模式“政府-市场”两分法逐步被打破。第三方社会力量的兴起，重视“社会”的作用，转向“政府-社会-市场”三分法，构建社会化的治理模式已逐渐成为一种可能和趋势。因此，大力倡导多元化的公共服务供给模式，对于未来中国社会具有重大意义。社会化的公共服务供给与治理模式并不排斥政府的作用，也不排斥市场主体的作用。相反，它只是一种“增量改革”，引入“社会”这一第三方力量，从而使公共服务的空间逐步开放，取消对公共服务供给的各种管制和垄断，转向对供给主体资质和供给过程的监管，为高质量地提供多元化的公共服务，为社会实现和谐共治奠定基础。

玉禾田环境发展集团股份有限公司（以下简称“玉禾田”）通过27年来的精耕细作，从物业保洁领域发展成为全方位一体化城市环境综合运营管理服务商，拥有市政环卫、物业管理、园林绿化、垃圾分类、智慧城市建设、智慧环卫系统、智慧安防、智慧停车、城市市政照明、装备制造、人力资源外包、乡村振兴基金等业务板块。

当前城市公共服务主要面临两大挑战：一是人口增长与资源分配的矛盾；二是技术进步与传统服务模式的冲突。面对人口增长与资源分配的矛盾，城市管理必须采取创新策略，以确保公共服务的可持续性。例如传统环卫服务管理依赖人管人，效率低下且难以满足日益增长的公众需求。对此，玉禾田集团从以下方面进行探索与创新。

以智慧科技创新服务模式

玉禾田集团通过全面引进智慧环卫系统、大数据平台等实现综合管理的目标：通过大数据分析和系统设备监测，实现人工道路保洁、机械化路面作业定人、定车、定点、定位、定时、定量等科学优化排班，通过实时数据分析优化作业频次与路径，保证作业质量和效果，实现节能增效、增质；实现路面垃圾桶、箱体以及垃圾中转站垃圾量得到实时监测，确保清运及时，不造成积压，不造成二次污染；实现公厕空气质量、温度、湿度和人流量得到实时监测，以便及时调整排风系统、空调和暖气的温度以及通过各种便民APP将公厕的点位和人流量及时告知，给市民创造和提供舒适的如厕感受；结合新能源环卫设备、无人机扫监控设备的广泛应用，以及垃圾分类智能化设备的投入、个性化居民生活垃圾上门服务等，不断优化服务流程和内容，提升作业质量，减少人力成本，降低安全风险。在不断推动智慧化环卫管理的同时，平衡好传统服务模式的转型。

以个性化服务满足不同用户群体需求

未来5年我国常住人口城镇化率提升至接近70%。这一人口增长趋势不仅对城市基础设施提出了更高要求，也对公共服务的效率和质量提出了挑战。为此玉禾田及时推出了个性化服务，正是对这一挑战的积极回应。玉禾田集团通过利用大数据分析、人工智能等智慧技术，为不同用户群体提供量身定制的服务解决方案。例如，在条件合适的场所，无人环卫机器人的应用，系统通过分析路径、路况数据，为清扫场地提供最优清扫路线，减少人力，提高保洁效率。在垃圾收集领域，个性化居民生活垃圾上门服务，通过技术为居民提供定制化的上门回收方案，提高居民生活的便利度和幸福指数。通过智慧感应分析技术，无人智慧垃圾分类箱能够自行识别垃圾类别，帮助市民或游客进行垃圾分类，此举有效解决“不分类、懒分类、错分类”的问题，同时以“共治、共建、共享、共乐”的形式，将垃圾分类收益与市民或游客分享，进而逐步形成垃圾分类成为习惯的良好局面。

以绿色环保探索可持续发展新路径

根据国际能源署（IEA）的数据，交通部门是全球能源消耗和温室气体排放的主要来源之一。玉禾田在环保领域深耕多年，坚持“绿色环保，预防污染”的理念，在新时代发展背景下公司积极推进数智化转型，例如在日常作业环节中强调水资源节约以及循环利用。2023年公司采购了两千三百余台电动三轮车、八十余台新能源大型作业车、十余台天燃气车辆，现今拥有四百余台的大型新能源车辆，十五万余台的电动小型车，以机器设备的智能化来推动实现能耗与碳排放的降低，助力城市节能降耗。垃圾分类方面，玉禾田基于自身业务，推动“垃圾分类”和“资源回收”两网融合，提升垃圾资源价值和经济价值，助力实现碳达峰、碳中和目标。玉禾田集团内的子公司亦在积极推动垃圾分类，子公司永恒光今年在节能改造方面大约节省了202.59千瓦时的耗能，二氧化碳减碳量达到2千吨，减少二氧化硫的数量约60吨。就在10月30日，玉禾田旗下成员企业深回收与顺丰针对智能回收箱铺设（试点）展开合作，双方以构建顺丰绿色物流体系为目标，深入探索快递包装回收的可持续发展新路径。

以“一网统管”模式实现城市治理“一盘棋”

随着城市化进程的加速，城市公共服务领域正面临着前所未有的挑战与机遇。资源分配的不均衡性也日益凸显，如何在有限的资源条件下实现公共服务的均等化，成为了一个亟待解决的问题。

首次在国家级文件里正式提出城市运行一网统管。十四五规划第五篇：加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱励生产方式、生活方式和治理方式变革。31省市十四五规划，其中15省提到城市治理体系和城市治理体系现代化。十四五规划划和政府报告中20省市提出一网统管。31省市十四五规划，其中29省提出数字化\数字化战略\数字化转型。

玉禾田的“一网统管”模式：做好顶层设计，实现“城市规划一张图、城市建设一张网、城市治理一盘棋”。以云计算、大数据和人工智能等技术为抓手，实现敏捷管理，打造宜居、韧性、智慧城市。实现运管分离和政企分离，政府专注于城市治理（“管”），企业聚焦于行业服务（“服”）。政府开放政策、项目、资源，引入企业的资金、技术、人才，共建项目，联合运营，共享成果。以运营盘活城市资产，以项目带动产业协同，以创新释放经济活力，实现多方共赢。以“城市大管家”模式整合各类市政服务，由企业进行一体化、专业化、精细化的运营。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。深化公共服务领域事业单位改革，营造事业单位与社会力量公平竞争的市场环境。玉禾田也将紧跟时代步伐，顺势而为，奋勇向前，在新时期的公共服务供给与公共治理改革的浪潮中贡献更大力量。

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